本文摘要：文/西北政法大学政治与公共治理学院 侯学华“枫桥履历”从提出至今有55年，恒久为党中央和各级政府所推崇，是一块具有特订价值的“政治手刺”。
文/西北政法大学政治与公共治理学院 侯学华“枫桥履历”从提出至今有55年，恒久为党中央和各级政府所推崇，是一块具有特订价值的“政治手刺”。枫桥履历之所以耐久弥新，是因为其一以贯之的一个焦点理念就是坚持“以人民为中心”，与时俱进，推动社会治理实践连续创新。
无论是“枫桥履历”自己所具有的时代特征，还是在“枫桥履历”名义下不停推陈出新的下层社会治理实践履历，都与差别时代的政治理论需求相契合，由此而组成了“枫桥履历”生生不息的时价格值，并赋予其耐久弥新的政治意蕴。以人民为中心：与时俱进满足“人民”的基本政治需求纵观枫桥履历成为中国下层社会治理履历的历程，不难发现“人民”既是这一履历的首创者，也是这一履历的最终受益者。“人民是历史的缔造者”。人民既是历史运动的主体，也是现实政治的主体，更是社会厘革的中坚气力和焦点动力。
固然，人民不是一成稳定的历史词汇，而是与社会运动息息相关的特定语汇，每个时代的人民都是特定的群体，有其特定的政治诉求。从这个意义上看，坚持“以人民为中心”施政理念就不能刻舟求剑，恪守特定的模式，而要与时俱新，政府就要凭据特定时期的人民需求提供须要的公共政策，以纾解人民之困，满足人民所需。
枫桥履历正是履历了这样一个“质变历程”，从最初解决人民内部矛盾的斗争履历，到“打造共建共治共享的社会治理新格式”的实践履历，为“增强和创新社会治理的”的实现提供了一个成熟的样本。在这一历程中，“枫桥履历”有其不行替代的“范式价值”。
枫桥履历首先是诸暨县枫桥区人民缔造的将“四类分子”转化为“社会主义建设者”的“时代履历”，也是中央高度认可策解决人民内部矛盾的政治斗争履历。中华人民共和国建立后，全国政治基本是围绕“阶级斗争”和“社会主义建设”两个目的来展开，在坚持“双管齐下”的同时，“以阶级斗争为纲”似乎更有政治基础和群众基础。“以阶级斗争为纲”主要体现在对“四类分子”的清剿和“社会主义教育”运动中对“四类分子”的运动式“革新”。“四类分子”是以“阶级身分”划线，泛指“文化大革命”竣事前约30年内，对田主分子、富农分子、反革命分子和坏分子这四类人的统称。
戴上了“四类分子”的帽子，就是阶级敌人，就成为无产阶级专政的工具，就要被剥夺公民权，接受管制或者监视革新。其时，全国各地对“四类分子”基本接纳“斗一批、关一批、杀一批”的政策。
中共浙江省委在执行这一中央决议时，派出事情组到枫桥蹲点观察后认为，“四类分子”大多数是守法或基本守法的，除了现行犯，一律不捕人，只管缩小攻击面。整个社教运动中，枫桥“少武斗，多文斗”，不光不捕人，而且把绝大多数“四类分子”革新成了社会主义劳动者。枫桥“捕人少、治安好”的乐成做法引起了毛泽东同志的高度重视。
1963年10月下旬，时任公安部部长谢富治向毛泽东汇报诸暨社教运动中不捕人的情况，毛泽东说，这叫做“矛盾不上交，就地解决”，要好好总结履历。1963年11月，毛泽东同志与其时公安部的一位卖力同志谈话时指示：“诸暨的履历要好好总结一下，整理一个千把字的质料发下去，回覆二个问题：（1）群众是怎样明白这样做的；（2）依靠群众是个好措施。”11月20日，毛泽东在审阅公安部拟在第二届全国人大第四次集会上的讲话稿时指挥：“此件看过，很好。讲事后……作为教育干部的质料。
其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经由试点，推广去做。”这就是毛泽东同志对“枫桥履历”的相关指挥。凭据毛泽东同志的指挥精神，最终以中共浙江省委事情组、中共诸暨县委署名形成了《诸暨枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的履历》的质料。
1964年1月14日，中共中央发出《关于依靠群众气力，增强人民民主专政，把绝大多数四类分子革新成新人的指示》，指出诸暨“枫桥履历”是一个很好的典型，并将“枫桥履历”的质料作为附件转发全国。1965年，第十四次全国公安集会召开，再次向全国推广“枫桥履历”。自降生之日起，“枫桥履历”就显示出强大的生命力和影响力。在文革时期，枫桥被革新的“四类分子”也没有到场打砸抢，“四类分子”中绝大多数都是守法或基本守法的。
1977年枫桥破获的47起案件的52名作案成员中，没有一名是田主、富农和反革命分子及其子女。1977年11月，浙江省公安厅对枫桥“四类分子”现状举行观察。当地干部群众说，田主富农循分了，没做坏事，早应该摘帽了。浙江的观察和群众的反映受到公安部的高度重视，决议在枫桥举行“摘帽试点”，率先摘掉了所有“四类分子”的帽子。
1978年2月5日，《人民日报》揭晓长篇通讯《摘掉一顶帽，调动几代人—记诸暨枫桥区落实党对四类分子的政策》，详细先容了枫桥摘帽的履历，在全国引发强烈回声。枫桥率先给“四类分子”摘帽，示范全国，恢复四类分子的公民权利，意义深远。党的十一届三中全会后，中共中央于1979年1月下发《关于田主、富农摘帽问题和地富子女身分问题的决议》，标志着以阶级斗争为主线的人民内部矛盾运动已调整完毕，中国进入了“以经济建设为中心”的历史时期。由此可见，“枫桥履历”是由诸暨县枫桥区人民自主创新的革新“四类分子”的乐成履历。
它恰如其时地纠正了“以阶级斗争为纲”的政治斗争偏向，掩护了一批受“极左思潮”侵害者的公民权，使其成为正常公民，努力投入到自我解放与社会建设中去，为地方经济建设提供了和谐稳定的情况。中央高层适时掘客、推广了“枫桥履历”，实时纠正了全国“捕人过多”的“极左”做法，有效防止了人民内部矛盾斗争扩大化的危险，出现出“捕人少、治安好、经济生长、社会稳定”的安宁团结的新局势，同时，将人民内部矛盾“不上交，就地解决”，将有可能危及社会主义建设事业的“四类分子”转化为建设者和生力军，有效地推动了生产力的生长，最大限度地震员、扩大了地方经济生长和社会建设的气力。中国革新开放40年后，重新审视“枫桥履历”，就会发现始终是地方政府公共治理革新创新的典型案例。
一代一代“枫桥人”始终不等不靠，实事求是，勇于担责，与时俱进地解决社会生长所面临的现实问题，边干边学，边学边做，从而推动着枫桥履历连续生长。以人民为中心：久久为功解决“人民”日益增长的“需求短缺”人民的需求是一个不停生长变化的历史历程。革新开放以前，人民需求主要是政治需求和物质需求两个基本需求，革新开放后，人民需求变得多元化，也更偏重对更高条理政治需求和精神需求的追求。
党和政府必须不停更新认识，直面社会基本矛盾的变化才气确定正确的门路目标。党的十一届六中全会通过《关于开国以来党的若干历史问题的决议》，对社会主要矛盾作了新的归纳综合：“社会主义革新基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落伍的社会生产之间的矛盾。”经由近40年的生长，党的十九大做出了更为精准的判断，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。
中国的革新开放是一个循序渐进的自觉历程。地处东南沿海的诸暨是革新开放的前沿，“枫桥履历”起源于此并恒久发挥作用绝非偶然。
革新开放实质上是由传统计划经济向市场经济转化的历程，这是一个关涉到各市场要素由培育、生长和成熟，并最终成为市场主体的庞大历程。毋庸置疑，这是由中央政府提供政策指导，各级政府配合推进实施，各市场要素努力响应的动态历程。
东南沿海地域市场经济基础较好，市场要素活跃，商品经济生长较快。客观来讲，商品经济越蓬勃，市场敏感度就越强，政府宏观调控的难度就越大；市场经济越蓬勃，社会阶级分化也越快，社会结构也越庞大，社会矛盾也随之更多元、更庞大。
因此，革新开放的历程也是政府职能调整、转变的历程，政府职能转变必须与市场经济同步，才气树立政府权威，确保社会秩序稳定、和谐、有序生长。从这个意义上看，在坚持“以人民为中心”生长理念的地方政府的连续推动下，以地方生长所面临的新形势、新任务为己任，凭据差别时期的形势和任务，实时拓展“枫桥履历”的内在和形式，推动了“枫桥履历”连续生长。
可见，革新开放后的“枫桥履历”已不再是革新“四类分子”的事情履历，而是由政治斗争转为社会治安创新的实践履历，进而生长到包罗民事调整在内的社会治安综合治理，再生长为党向导下的下层群众自治和社会治理创新的履历。“枫桥履历”在革新开放后仍具有持久生命力是有一定联系的。
革新开放后的“枫桥履历”是推动社会治安综合治理履历连续创新生长的有效履历。“枫桥履历”的事情着力点实时转移到依靠群众，维护社会治安，为经济建设保驾护航的轨道上来。革新开放初期，曾有人认为“枫桥履历”是计划经济、关闭时代发生的履历，在革新开放中不适用，甚至有人将其界说为极“左”门路的产物等，因此曾一度受到冷落。
然而，枫桥人民不动摇、不气馁，坚定不移地高举“枫桥履历”的旌旗，在党和政府向导下，充实发挥下层治保组织作用，应对革新开放引发的下层社会矛盾，他们坚持“两手抓”，一方面依靠群众对违法人员举行教育革新，一方面依靠群众组织网络做好犯罪预防事情，防止各种人民内部矛盾激化。枫桥镇先后建立了治保会、联防队、消防队、人口协管员等四支群众性治安队伍，消除不安宁因素和不宁静隐患，淘汰种种违法犯罪运动，维护社会治安秩序，到达“治本”目的；同时，努力推行“五个依靠”，一是依靠群众就地化解民事纠纷；二是依靠群众就地挽救违法人员；三是依靠群众增强公共庞大场所治理；四是依靠群众强化企业内部防范；五是依靠群众侦破刑事案件。
这一时期的“枫桥履历”旨在调感人民群众到场社会治理，实现“联防联治”，与此同时，“枫桥人”把治安治理和树立良好道德风俗联合起来，努力发挥乡贤、离退休干部在维护社会治安综合治理中的努力作用，开创了“捕人少、治安好、生长快”社会稳定和谐的良好局势。这一时期，“枫桥履历”具有综合防治、化解矛盾多元、综合治理效果好的典型特点。“枫桥履历”构建起村、镇、市（诸暨市）三级调整网络，以及以“老杨事情室”为代表的志愿调整组织和行业调整委员会为代表的专门调整机构，险些实现了社会矛盾息争的全笼罩。
社会矛盾调整、息争的内容从早期的主要化解民事纠纷，诸如家庭、婚姻、邻里、山林、水利、宅基地等矛盾，到革新开放深化后新发生的社会矛盾，诸如土地征用、衡宇拆迁、劳资纠纷、工伤医疗、交通事故、情况污染、财政治理、条约纠纷、外来人口与当地住民纠纷等等，都发挥了努力有效的“就地解决”功效。在“枫桥履历”运行的实践探索历程中，枫桥人缔造了“四前”事情法和“四先四早”的事情机制，即“组织建设走在事情前，预测事情走在防范前，防范事情走在调整前，调整事情走在矛盾激化前”，“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点工具早转化；控制在先，敏感时期早防范；调整在先，矛盾纠纷早处置惩罚”。
这是“枫桥履历”创新生长的关键时期，干群联手、群策群力有效维护社会宁静、努力化解矛盾，满足了政府公共服务不足的前提下，人民群众对社会治安综合治理的“差异化需求”，适时有效地解决了人民群众对公共宁静、社会稳定的“需求短缺”问题。这些履历不仅大大富厚了“枫桥履历”的内容和形式，而且极大拓展了枫桥履历的适用领域，从而大大消解了人民内部的矛盾，缓和了经济生长所引发的新的社会矛盾和纠纷，基本上做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，形成了“矛盾少、治安好、生长快、社会文明进步”的大好局势。
新时代的“枫桥履历”已经不是政治斗争的履历，“枫桥人”在创新生长的历程中，初心稳定、勇气不减，连续推动着“枫桥履历”的创新生长。以人民为中心：连续创新“共建共治共享”的“社会治理新格式”坚持以人民为中心的“枫桥履历”是中国共产党的群众门路的本质体现，创新生长枫桥履历自然离不开“发动和依靠群众”这一基础方法论。毛泽东同志在指挥“枫桥履历”时指出：“从诸暨的履历看，群众起来之后，做得并不比你们差，也不比你们弱，你们不要忘记发动群众，群众事情好了，可以淘汰反革命案件，淘汰刑事犯罪案件。
”2013年10月，习近平总书记指示要求：“各级党委和政府要充实认识‘枫桥履历’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众事情方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥履历’坚持好、生长好，把党的群众门路坚持好、贯彻好。”这也是55年来，中国共产党始终不忘“枫桥履历”的初心所在。中国革新开放40年后，重新审视“枫桥履历”，就会发现始终是地方政府公共治理革新创新的典型案例。
一代一代“枫桥人”始终不等不靠，实事求是，勇于担责，与时俱进地解决社会生长所面临的现实问题，边干边学，边学边做，从而推动着枫桥履历连续生长。这才是真正的“枫桥履历”的内核，或可称之为“枫桥精神”。从这个意义上看，发扬“枫桥履历”实质上是在学习、传承“枫桥精神”。
当全国各地干群纷纷学习枫桥履历之时，“枫桥人”又已经走在创新生长的门路上了。或许，“枫桥履历”的基础履历就是永不停息地探索下层社会治理的新问题、新格式，其创新的经济基础就是蓬勃的县域经济、活跃的民间资本的内在驱动力，并由此而衍生出来的庞大的社会组织，成为维系社会稳定、和谐的“润滑剂”，成为社会矛盾息争、就地解决的基础组织保障。诸暨市民间资本活跃，民营经济实力雄厚，是浙江绍兴市经济第一强市，在全国百强县中位列十四，这是当地下层社会组织自我成熟、生长、壮大的经济基础。
“生长是解决一切问题的总钥匙。”可是，因生长而引发的社会问题决不行能“一揽子解决”，总需要有先行先试的“破题者”。在培育社会组织到场社会治理方面，枫桥人已走在前列，为“构建共建共治共享的社会治理新格式”做出了有益的探索。
形式多样的社会组织到场社会治理是坚持“以人民为中心”的“枫桥履历”的最新生长结果。停止2017年12月，诸暨市户籍人口108万，常住人口150万，有各种社会组织1800余家（不包罗在各乡镇、街道存案不挂号注册的小型社会组织），在诸暨市民政局正式挂号注册的社会组织共有745家，是中国县域社会组织最活跃的区域之一。工业或行业协会、文化教育、休闲类、公益服务类、社区慈善类、居家托养类等各种组织组成千丝万缕的社会组织网络，将人民群众纳入这一庞大的组织网络中。
仅从事调整类的组织就有市、街道两级调整团结会从事相关调整业务和技术交流的组织，诸如枫桥镇“老杨事情室”“娟子事情室”“枫桥大妈”“江大姐调整室”“村嫂护河队”等公益性、专业调整组织已遍布村、镇街道中，确保下层社会矛盾，诸如邻里矛盾、家庭纠纷、经济摩擦等日常毛肚能“实时”“专业”“就地”解决。再如，活跃的公益组织，围绕植绿护绿、清洁情况、心理疏导、执法援助、社区矫正等内容，连续开展“三下乡”“四进社区”“周末志愿”“志愿服务嘉年华”“年度十雄心愿服务项目认领”等各种公益运动，将列位社会矛盾消解在“共建”“共治”“共享”社区文明的历程之中，起到了实时、有效、预防社会矛盾扩展或恶化的功效。与此同时，新时代的“枫桥履历”已在培育社会组织与地方政府形成了功效互补、资源共享、社会和谐的社会治理新格式。
经济繁荣、生长是社会组织生长的经济基础，政府支持则是社会组织生长的制度基础，也是社会组织活跃的正当性资源。为构建一个生长有序、门类齐全、结构合理、笼罩广泛、机制完善、作用突出的现代社会组织体制框架，开端形成政社离开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，早在2015年11月，中共诸暨市委办公室、诸暨市人民政府正式印发了《关于培育生长社会组织和建设现代社会组织体制的实施意见》《诸暨市社区社会组织存案治理暂行措施》等系列文件，围绕建设现代社会组织体制的目的，加大社会组织培育力度，推进社会组织挂号治理制度革新。经由近三年的试验，诸暨市已经形成了“政府搭台、制度保障、社会到场、组织自治”社会组织生长的良好气氛。
以“最多跑一次”为主题的政务服务革新为诸暨市社会组织生长缔造了良好制度空间。一个生长有序、门类齐全、结构合理、笼罩广泛、机制完善、作用突出的现代社会组织体制框架已开端形成，“政社离开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制已高效运转。2014年12月，诸暨市社会组织孵化中心建立，以“服务、凝聚、自律、协同”为宗旨，坚持党建引领、政府搭台、专业运作、社会监视、民众到场、服务群众的原则，搭建集社会组织培育孵化、社会组织能力建设、推动公益理念普及、社会组织信息交流与咨询、公共资源共享、社会组织结果展示、社会事情人才实训等功效于一体的综合性社会组织服务平台，致力于“引发社会组织活力，创新社会治理方式，增强社会组织能力，服务诸暨社会生长”。
从2014年建立至今，中心已孵化社会组织96家，现有入驻孵化发展社会组织21家，主要开展应抢救助、关爱服务、绿色环保、社区服务、心理咨询、司法援助等运动。诸暨市凭据“政府掌舵，社会划浆”原则，自2017年开始投入60万元的财政专项资金，面向全市社会组织设立“公益创投招标项目”，致力于孵化、培育、壮大当地社会组织，勉励并支持社会组织到场解决社会公共服务需求，促进公益事业生长。对入选的社会组织公益项目举行创业及生长资助，让发潜力较大、项目可行性和创新性较高、预期社会效益良好、与政府目的契合的公益创投项目获得更多的资金支持。公益创投项目涉及留守儿童、空巢老人关爱、交通宁静宣传等公益事业，社会回声较大。
从诸暨市民政局的统计效果来看，政府支持、孵化的社会组织在下层社会矛盾纠纷化解、推进平安诸暨建设、生长慈善、公益事业、推动社会经济生长、民生事业生长等方面发挥了努力作用。总之，新时代的“枫桥履历”已经不是政治斗争的履历，“枫桥人”在创新生长的历程中，初心稳定、勇气不减，连续推动着“枫桥履历”的创新生长。创新生长新时代“枫桥履历”，必须坚持“以人民为中心”的生长理念，以不停满足人民日益增长的优美生活需要为价值追求，始终把群众门路作为建立社会治理新格式的方法论武器，团结一切可以团结的气力，调动一切努力因素，坚持专群联合，“三治融合”，连续推进下层社会治理体系和治理能力现代化，才气构建起“共建”“共治”“共享”的社会治理新格式。
固然，“枫桥履历”隐含的时价格值讲明，社会治理现代化是促进经济生长的外部因素，是人民对优美生活的憧憬的重要组成部门，社会治理水平崎岖与人民群众的获得感、满足感成正比的。因此，新时代的“枫桥履历”应该是以“构建共建共治共享的社会治理新格式”为契机，充实发挥社会治理体系和治理能力现代化的优势，推动经济生长与社会治理携手并进，相得益彰，最终实现下层社会实现依法自治、良法善治。1977年枫桥破获的47起案件的52名作案成员中，没有一名是田主、富农和反革命分子及其子女。
1977年11月，浙江省公安厅对枫桥“四类分子”现状举行观察。当地干部群众说，田主富农循分了，没做坏事，早应该摘帽了。 (本文刊载于《人民法治》2019年2月号（下）)。
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